一段時間以來，各級環(huán)境主管部門為推進“放管服”改革，陸續(xù)出臺政策法規(guī)，要求壓縮環(huán)評文件編制、修改和審核周期，加快建設項目審批進程，起到了顯著效果。然而，有部分環(huán)評業(yè)內人士發(fā)現，受到部分導則、標準中要求的限制，部分環(huán)評文件無法在短期內完成，這似乎形成了一種矛盾，引發(fā)我們對于部分技術文件已不適用于當前環(huán)境的思考。本文作者是環(huán)評前輩，精心整理本文，力求拋磚引玉，希望引發(fā)同業(yè)討論和促進行業(yè)發(fā)展。

第1則

主要工作階段

結合環(huán)評技術導則和實際工作情況，環(huán)境影響評價包括三個階段階段：環(huán)評文件編制工作階段、環(huán)評文件技術評估階段和環(huán)評文件審批階段。本文重點說明建設項目環(huán)境影響評價工作內容和周期:

建設項目環(huán)境影響評價工作程序如下圖：

一、環(huán)評文件編制工作階段

（一）公眾參與一次公告（確定環(huán)評報告書后7個工作日內），相關規(guī)定見《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（部令 第4號）第九條。

（二）公眾參與二次公告（報告書征求意見稿形成后公示，期限不得少于10個工作日），相關規(guī)定見《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（部令 第4號 2019年1月1日起實施）第十條。

（三）環(huán)境質量現狀監(jiān)測周期

1、地表水環(huán)境監(jiān)測周期

一般項目調查一個水期（3~4天，河口每期調查2天）；評價等級高的特殊項目至少調查枯水期和平水期（每個水期調查3~4天，河口每期調查2天， 兩個水期時間間隔約3~4個月）。

相關規(guī)定見《環(huán)境影響評價技術導則  地表水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）“6.2環(huán)境現狀的調查時間”。

2、地下水環(huán)境監(jiān)測周期

一般項目調查一個水期（2~3天），評價等級高的特殊項目至少調查2個水期（每個水期調查2~3天，兩個水期時間間隔約3~4個月）。相關規(guī)定見《環(huán)境影響評價技術導則  地下水環(huán)境》（HJ610-2016）“8.3.3.6地下水環(huán)境現狀監(jiān)測頻率要求”。

3、大氣環(huán)境補充監(jiān)測周期

選擇污染較重的季節(jié)進行現狀監(jiān)測，補充監(jiān)測應至少取得 7 d 有效，相關規(guī)定見《環(huán)境影響評價技術導則  大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）“6.3補充監(jiān)測”。

4、土壤環(huán)境監(jiān)測周期

結合擬于2019年7月1日實施《環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）7.4.5現狀監(jiān)測因子的規(guī)定，不同土壤類型背景調查及已存在污染風險區(qū)域的土壤調查，需監(jiān)測GB15618、GB36600中規(guī)定的基本項目。據了解，能全部檢測GB36600基本項目45項的檢測機構較少，且檢測耗時時長較長（從土壤采樣、樣品處理、出具檢測報告耗時約1個月）。

5、其他

排放特征污染物含二噁英時，需考慮監(jiān)測大氣、土壤二噁英，而具備監(jiān)測二噁英資質的單位全國很少，委托及分析耗時也較長。

二、 環(huán)評文件技術評估階段

各級、各地方環(huán)境保護主管部門陸續(xù)發(fā)布環(huán)評價文件技術評估管理要求，平均時限為5~25個工作日，如《上海市環(huán)境保護局關于規(guī)范環(huán)境影響評價技術評估工作的通知》對評估材料修改時長做了相關規(guī)定（3~7個工作日）；《大連市環(huán)境保護局建設項目環(huán)境影響評價文件技術評估管理暫行辦法》對初審、組織專家評審、出具技術評估報告均做了時長規(guī)定（5~28個工作日）。目前環(huán)評報告表評估周期約5~10個工作日，環(huán)評報告書評估周期約5~25個工作日，特殊情況，還需在正式評估前先送專家或組織專家預評審會（或咨詢會），平均耗時約報告表2~5個工作日，報告書5~10個工作日。

三、環(huán)評文件審批階段

目前《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條分別對審批決定時長做出了相關規(guī)定，另外《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》（環(huán)辦[2013]103號）對環(huán)境影響評價文件受理情況、擬作出的審批意見、作出的審批決定作出“應當自該信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開”規(guī)定，此外擬于2019年1月1日實施的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（部令 第4號）規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設項目環(huán)境影響報告書后公開期限不得少于10個工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響報告書作出審批決定前，公開期限不得少于5 個工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門應當自作出建設項目環(huán)境影響報告書審批決定之日起7 個工作日內，通過其網站或者其他方式向社會公告審批決定全文，并依法告知提起行政復議和行政訴訟的權利及期限。總體而言，各類環(huán)評文件審批周期如下：

（一）建設項目環(huán)評報告表期限（22~30個工作日）

（二）建設項目環(huán)評報告書期限（22~60個工作日）

第2則

環(huán)境影響評價周期

環(huán)境影響評價各個階段的工作內容和周期見表1、表2。

表1 環(huán)境文件編制工作周期一覽表（報告書）

注： 特殊項目延長3~4個月的監(jiān)測時間

表2 環(huán)境文件編制工作周期一覽表（報告表）

 注：根據各部門審批的要求，有些區(qū)域報告表不需要進行技術評估，工作周期據實際情況會有所變動

信息來源：環(huán)評觀察