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什么情況下不需要開展土壤污染狀況調(diào)查？調(diào)查需把握哪些方面？

2021-06-04 14:07:34來源：本站

關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查擴(kuò)大化問題的回復(fù)

來信：

　　鄭州市生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》中的問題，希望得到你的回應(yīng)。

在實(shí)際工作中鄭州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)所有用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，包括原來是農(nóng)用地征收為國(guó)有土地后只要是規(guī)劃用途為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地在土地收儲(chǔ)前全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，每宗地的調(diào)查費(fèi)用都在幾十萬元，增加了用地企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

我通過鄭州市市長(zhǎng)信箱反映這種土壤檢測(cè)擴(kuò)大化的問題，鄭州市生態(tài)環(huán)境局回復(fù)是:他們與省生態(tài)環(huán)境廳與部有關(guān)單位溝通并咨詢法律人士，按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第五十九條要求，只要用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。而我理解對(duì)于農(nóng)用地征收為國(guó)有土地不用做土壤污染狀況調(diào)查，即使需要做土壤污染狀況調(diào)查也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境局組織調(diào)查，費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

希望部長(zhǎng)給個(gè)明確的回復(fù)：是用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，還是只對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

一、農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查

回復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動(dòng)解決突出土壤污染問題的實(shí)施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號(hào)），用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

二、土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則

根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，原則上可不進(jìn)行場(chǎng)調(diào)。

若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。

三、開展土壤污染狀況調(diào)查需把握哪些方面？

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等構(gòu)建起了基本的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。土壤污染狀況調(diào)查既是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的起點(diǎn)，也是土壤污染防治工作的起點(diǎn)。

01哪些情形必須啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查？

對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。

變更土地用途，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途發(fā)生變更前。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前。

發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的。

建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)。

法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的情形。

02啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體？

啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體共三類：土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、地方人民政府。

（1）土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，是第一責(zé)任主體。

（2）土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，法律規(guī)定土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

（3）地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括以下幾種情形：

土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人均無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的啟動(dòng)。

責(zé)任主體滅失的情形。

03土壤污染狀況調(diào)查的費(fèi)用該由誰承擔(dān)？

原則上，誰是實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)的責(zé)任主體，誰負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

兩種特殊情形可以申請(qǐng)土壤污染防治基金：

（1）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

（2）《土壤污染防治法》實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的。

04土壤污染狀況調(diào)查有哪些用途？

初步調(diào)查的用處，簡(jiǎn)言之，就是通過將初步調(diào)查的結(jié)果與土壤污染物的“篩選值”作對(duì)比，以判定是否需要進(jìn)一步開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。“篩選值”是判定是否啟動(dòng)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的啟動(dòng)值。

《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中列舉了45項(xiàng)基本污染物檢測(cè)項(xiàng)目的篩選值，以及40項(xiàng)其他土壤污染物的篩選值。在這一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，全國(guó)并沒有統(tǒng)一的土壤污染物篩選值，個(gè)別地區(qū)如北京市、上海市、重慶市、河北省等制定了本地區(qū)的場(chǎng)地土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)篩選值，但隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有些地方如上海市自行停止執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于沒有停止執(zhí)行的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，則繼續(xù)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

通過初步調(diào)查，表明土壤中污染物含量未超過國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則代表對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略（即低于可接受水平），無須開展后續(xù)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；超過國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則意味著對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)（即可能超過可接受水平），應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。初步調(diào)查無法確定是否超過國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，作進(jìn)一步判別。

對(duì)于《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中沒有列入的污染物項(xiàng)目，有必要進(jìn)行檢測(cè)的，可以依據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2014）等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。

05土壤污染狀況調(diào)查工作如何開展？

（1）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇

《土壤污染防治法》規(guī)定，從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。對(duì)于土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人而言，一般需要聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作。目前只要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)專業(yè)能力，并沒有相應(yīng)的資質(zhì)要求。

（2）土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的備案要求

根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。也即意味著機(jī)構(gòu)改革完成的地區(qū)，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。尚未完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，所形成的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告除報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

（3）特殊情況下，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要進(jìn)行評(píng)審

兩種情況下開展的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審：一類是對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的情況；另一類是，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前所做的土壤污染狀況調(diào)查。

06相關(guān)責(zé)任主體負(fù)有哪些法律責(zé)任？

未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，行政處罰上實(shí)行“雙罰制”，既處罰土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，也處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

責(zé)令改正后，拒不改正的，除加大處罰力度外，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)。

土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的，除由有關(guān)部門責(zé)令改正外，同時(shí)處一萬元以上五萬元以下的罰款。

受委托從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方機(jī)構(gòu)，出具虛假調(diào)查報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。同時(shí)，根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的規(guī)定，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告過程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門將這家機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。

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什么情況下不需要開展土壤污染狀況調(diào)查 ？調(diào)查需把握哪些方面？

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